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當城市治理遇上攤主生計、市民生活，如何統籌兼顧？遼寧錦州市打造了早餐一條街，轉移舊集市的早餐攤主。安置前，街道跟攤主開會溝通，幫忙辦證件，并提供圍擋、桌椅等；起步期，減免租金，還用新媒體做推廣、引顧客；穩定后，進一步豐富早餐種類，讓新舊攤不重樣，并與外賣平臺談合作，把早餐街品牌做到線上。到了新環境，攤主們也自律經營、相互監督，共同維護環境與誠信。

晨光和煦，遼寧錦州，街道上，行人的步履或急或徐。兩三碗豆腐腦，五六根油炸大果子，再添幾個玉米小餅，一家人的早餐就齊活了。而卷好的熏肉大餅配上一杯豆漿，則最適合趕時間的年輕人。蒸氣升騰里，小城幸福的一天開始了。

但3個月前，不少市民卻沒這么淡定。當眾所周知的二園早市要在“創城”中被取締，一個個問號擺在了攤主、市民及管理者的面前。攤子遷走后，生意還能好嗎？市民還能方便地享受實惠的早餐嗎？

當城市治理遇上攤主生計、市民生活，“一刀切”地攆走小攤販，顯然過于簡單。城市升級，更需要治理方式的升級。錦州市“創城”期間打造的錦鐵街道早餐一條街，既飽了市民的胃，也暖了攤主的心。

攤位咋做共商量

業主生計有保障

“原來和平路的地址，不成了。換到附近一處，行嗎……”電話那頭還沒說完，“軍哥豆漿”攤主楊軍就掛斷了電話，叫上20多戶攤主，討說法去了。

在創建全國文明城市、國家衛生城市、國家食品安全示范城市“三城聯創”過程中，錦鐵街道管轄范圍內的二園早市，被列入了取締范圍。考慮到業主們的生計和居民們的便利，錦鐵街道決定先將早餐主和市場業主剝離，市場業主就近安置到五家廳棚市場，早餐業主重新選址、統一安置。

“軍哥豆漿”，半個錦州城都知道。“當時答應遷到和平路，現在說不行。是不是想把我們拖黃了？”見到城管，楊軍沒好氣。

“和平路車多，會造成擁堵。早餐街，我們肯定會做，規劃草圖都在這呢。”錦鐵街道城管所所長張巖耐心解釋，可攤主們就是不買賬。凌河區副區長陳志強發了話：“一周之內出方案，兩周之內出攤。”得到承諾，攤主們的火消了。

此后，攤主和街道擰成了一股繩，共同為早餐街的開業緊張籌備。楊軍作為攤主代表，半個月內和街道開了3次碰頭會。為了美化早餐街、控制攤主成本，攤位的架子和圍擋都由街道準備，但做多大、做啥樣，要征求攤主意見。

正式營業前兩天，有攤主提出，自備桌椅麻煩又散亂，建議統一配套便民桌椅。于是，街道連夜定制、安裝。“頭天晚上11點多，我看見張巖他們還在忙活，就為了我們開業時能用上。”

錦州市第一條便民早餐街，正式營業了。

微信公號做推廣

衛生觀念入人心

早上5點，李超掛上《食品攤販經營信息公示板》，等待顧客光臨。

這塊公示板可不簡單。食品攤販登記備案卡、從業人員健康證、食品安全責任承諾書、錦州市食藥監局投訴電話，在上頭一目了然。“流動攤掛健康證，第一次聽說。這都是街道幫我們統一辦的。”李超說。

可隨著時間流逝，李超的心里越來越急。“過去5點就有人了，能持續到9點半。現在，6點半才有人氣，7點半就一個人影都沒了。”盡管首月試營業免租金，李超還是不禁抱怨。

街道辦事處主任田洋也看在眼里、急在心上。“周邊都是居民區，附近還有學校，按說應該不缺顧客。關鍵還是知道的人太少。”發傳單的土辦法收效甚微，田洋想到了利用新媒體資源。

與“錦州發布”官方微信公眾號達成一致后，街道為攤主們拍攝了小視頻、動圖：誘人的美食、干凈的街巷、整齊的遮陽棚和圍裙，一改人們對流動食品攤“臟亂差”的認知。發布當天，點擊量就迅速突破10萬次。早餐一條街，成了錦州市的“網紅”打卡地。

“看到效果，有幾家另謀出路的也都回來了。早餐街的人氣，越來越旺。”生意紅火如初，李超欣然說道，“現在，攤主們都很珍惜早餐街的環境，每天出攤前必須先鋪好統一配發的防污墊，收攤時也都把自家的衛生收拾干凈，還互相監督，不賣隔夜早餐。”

錦鐵街道把“游擊隊”變成了“正規軍”，保障了攤主們的生意，也把環境衛生、食品安全的觀念種在了攤主們的心里。除了設立食品信息公示板，還配備了滅火器，定期進行食品衛生、燃氣安全檢查。

“遇到問題，一起商量。辦早餐街，我們也是第一次。咱們是合伙人，是一起創業！”隔三差五，田洋就要到早餐街走走，問問各家的生意情況。攤主們也常常問起“創城”的事，還愿意幫幫忙、搭把手。

花樣多多人氣旺

送到更遠餐桌上

“4點出攤，5點上客，9點半打掃干凈撤攤。”楊軍的“軍哥豆漿”，重新開在凌河區延安南一路早餐街西頭的第一家。

在這條不到100米長的早餐街上，聚集了32家個體早餐攤主。他們大多和楊軍一樣，是從二園早市遷過來的。

便民餐桌上，母親陪著兒子用早餐。吃完最后一個燒麥，小男孩夾著書本站起身，一本正經地跟老板說：“我要投入緊張的復習啦。”

臨近期末，早餐街有不少家長帶孩子來吃飯。天氣熱起來，便民餐桌上支起了遮陽篷。坐到一桌的幾位家長聊了起來：“過去在家吃，孩子剛起床，沒食欲。這塊兒離學校近，放下筷子就能到學校，吃得有胃口、不著忙。”“我家孩子天天嚷著要來。倒是花樣多、又不貴，我們挺放心。”

早餐街紅火后，街道還想著進一步豐富早餐的種類，讓張巖負責招商工作。去年11月，馬超的燒賣店因房租漲價關張了。張巖是他家熟客，就一直動員他來早餐街看看。

“那天來看，趕上下雨，可人還挺多。我合計著，一天能賣五六斤面皮，賺個100多塊錢，就夠了。”馬超和張巖商量，先試營業兩天。沒想到，一開張就賣了200多塊錢。馬超打消了猶豫，立馬交了2延米的攤位租金。

“1延米300元，也就是個衛生管理費，街道根本不為賺錢。”馬超的燒麥9個一屜，賣6元，工作日每天能賣出五六百元，周末有時甚至能過千元。

“我理解的‘創城’，是讓這個城市的居民有更干凈整潔、健康舒適的宜居環境。規劃早餐街的初衷，就是不擾民、不占道，方便周圍居民就餐。”田洋說，考慮到周邊居民的生活，早餐街攤位最終將擴招到42家左右。接下來入駐的攤位，要保證不重樣。

“我家對面，又來了鹵煮、天津包子幾家。做早餐，花樣越多越有人氣，大家不用惡性競爭，都能受益。”馬超說。

最近，早餐街還在與外賣平臺談合作，把早餐街的美食打包成一個品牌上線，把健康早餐送到更遠的餐桌上。

忙完之后，楊軍、李超等幾個攤主坐了下來，開起了“研討會”。“生存是不愁了，接下來要考慮發展。得珍惜早餐街這個招牌，把顧客服務好。”

《 人民日報 》（ 2018年08月14日 08 版）