34年過去，當(dāng)年的一片鹽堿荒灘，生長出建成區(qū)已達(dá)34平方公里的泰達(dá)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。“泰達(dá)”1984年12月6日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立，是我國首批國家級開發(fā)區(qū)之一，今日“泰達(dá)”，已成為我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、外向型程度高、綜合投資環(huán)境優(yōu)良的國家級開發(fā)區(qū)之一。

前不久，商務(wù)部首次完成對全國219家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的全面考核，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面進(jìn)行全面量化評價(jià)。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和利用外資位居第一，綜合發(fā)展水平排名第二，對外貿(mào)易排名第三，科技創(chuàng)新排名第六。

對外開放，大門越開越大

創(chuàng)業(yè)有多難？一位“老開發(fā)”回憶，因?yàn)榈靥廂}堿荒灘，當(dāng)時(shí)開發(fā)區(qū)有些土地剛打地基，就能看見鹽水外冒，“蓋樓都是問題。”

就是在一堆“問題”之下，泰達(dá)人開始了篳路藍(lán)縷的創(chuàng)業(yè)歷程。記者找到一張34年前的表格，是泰達(dá)第一批外商投資項(xiàng)目，從打火機(jī)、羊毛衫到自行車、修船，行業(yè)五花八門；投資額從12萬美元到500萬美元，規(guī)模不一。“可以看到，開發(fā)區(qū)初期主要是被動接受外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。20家企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)分散，普遍規(guī)模較小，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。”開發(fā)區(qū)管委會原副主任田貴明回憶。

還是當(dāng)年那片土地，總投資195億元的一汽大眾華北基地，工廠已通過綠色建筑設(shè)計(jì)認(rèn)證，內(nèi)部除了配備整車制造的4大車間，還預(yù)留了插電式混合動力和純電動生產(chǎn)能力。年內(nèi)投產(chǎn)后，規(guī)劃年產(chǎn)30萬輛整車，今年一汽大眾投產(chǎn)的9款新車中，有2款將在這里下線。大眾汽車集團(tuán)（中國）總裁兼CEO海茲曼直言，大眾汽車變速器、一汽大眾汽車華北基地兩大重點(diǎn)項(xiàng)目之所以落戶天津開發(fā)區(qū)，與完善的產(chǎn)業(yè)配套及優(yōu)越的投資服務(wù)密不可分。

從上世紀(jì)90年代的“一只機(jī)”（傳呼機(jī)）、“一碗面”（方便面），到如今的汽車、電子、石油化工、醫(yī)藥健康、裝備制造五大支柱產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“泰達(dá)”的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)煥然一新。以一汽豐田、一汽大眾、長城汽車為代表的汽車產(chǎn)業(yè)，以三星集團(tuán)、恩智浦、鴻富錦為代表的電子產(chǎn)業(yè)，以中沙石化、中石化LNG、殼牌為代表的石化產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值都超過1000億元，裝備制造、醫(yī)藥健康等年產(chǎn)值超過500億元。

34年間，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目5663個(gè)，累計(jì)實(shí)際使用外資559億美元，其中投資總額在1000萬美元以上的項(xiàng)目1415個(gè)，117家世界財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資了390個(gè)項(xiàng)目。“最值得總結(jié)的是始終堅(jiān)持對外開放，向深化改革、向高質(zhì)量發(fā)展要效益。”開發(fā)區(qū)管委會主任鄭偉銘說，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持對外開放的歷程，成為中國“開放的大門越開越大”的生動例證。

創(chuàng)新引領(lǐng)，凝聚內(nèi)生動力

“一碗面”（方便面），曾經(jīng)堪稱天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的代言者。走進(jìn)康師傅方便面生產(chǎn)車間，從和面開始，壓延、切絲、蒸煮、淋汁、切斷、整面、油炸……整個(gè)環(huán)節(jié)幾乎見不到工人的身影。

不變的是那碗面，變了的是做面“人”。“原先一條生產(chǎn)線需要四五十名工人，每分鐘生產(chǎn)240塊面餅。現(xiàn)在有了工業(yè)機(jī)器人，一條生產(chǎn)線只留16名工人，每分鐘生產(chǎn)500塊面餅。”工廠負(fù)責(zé)人告訴記者。

隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境、人才結(jié)構(gòu)乃至社會配套相應(yīng)提升，凝聚起高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。良好的營商環(huán)境和高水平對外開放，讓天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從最初發(fā)展主要依靠資金、資源和廉價(jià)勞動力，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳瞬胖橇Y源、知識和創(chuàng)新驅(qū)動；投資結(jié)構(gòu)也從外資居于絕對主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外資并重的格局。

飛旋科技的車間里，一批即將出口的大功率磁懸浮鼓風(fēng)機(jī)正在測試。公司銷售總監(jiān)胡志強(qiáng)的電話就沒停過，臉上難掩自豪：“我們是全球唯一能夠滿足這家客戶要求的供應(yīng)商。”今年初，這臺歷時(shí)11年自主研發(fā)的磁懸浮鼓風(fēng)機(jī)啟程出口海外，也是中國磁懸浮鼓風(fēng)機(jī)首次銷往國外。作為國內(nèi)首家從事磁懸浮軸承技術(shù)研究和應(yīng)用的高科技企業(yè)，飛旋科技擁有各類核心專利數(shù)百項(xiàng)。“2006年我們在北京起步，2012年我們將總部及研發(fā)團(tuán)隊(duì)全部搬到開發(fā)區(qū)。”董事長洪申平告訴記者，開發(fā)區(qū)為企業(yè)提供1000余平方米的辦公廠房，減免3年的租金和各類費(fèi)用，企業(yè)輕裝上陣，將資金全部用于研發(fā)。

零氪科技更牛。作為我國醫(yī)療大數(shù)據(jù)和人工智能領(lǐng)域首個(gè)估值超過10億美元的企業(yè)，零氪科技以數(shù)據(jù)流+規(guī)模化服務(wù)，在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立起全球最大的腫瘤隊(duì)列數(shù)據(jù)運(yùn)營和隨訪中心，500人的團(tuán)隊(duì)日處理患者病歷45萬頁，服務(wù)腫瘤患者60萬人，未來核心的數(shù)據(jù)引擎團(tuán)隊(duì)也將從北京遷入。“上半年大數(shù)據(jù)平臺的腫瘤單病種滲透率已達(dá)60%，使腫瘤藥物的臨床試驗(yàn)成本降低30%，新藥研發(fā)以及上市后藥品一致性和安全性評價(jià)的速度大大提升。”零氪科技創(chuàng)始人張?zhí)鞚烧f。

目前，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有各類孵化基地15家，雙創(chuàng)空間11家，正全力打造天津首個(gè)以估值10億美元以上的新技術(shù)企業(yè)孵化和培育載體，滴滴出行、愛奇藝等12家估值在10億美元以上的新技術(shù)企業(yè)已在此落戶。

深化改革，邁向更高臺階

政策優(yōu)惠消減、體制機(jī)制優(yōu)勢弱化、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、發(fā)展空間受限……在快速發(fā)展的同時(shí)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也面臨著成長的煩惱。

隨著居民人口、財(cái)政收入的逐步增長，開發(fā)區(qū)還承擔(dān)了醫(yī)療、教育、社會治理等大量社會職能，為本應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資服務(wù)的主業(yè)埋下“失焦”的隱患。開發(fā)區(qū)和毗鄰的中心商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多有交集，卻遠(yuǎn)未形成集聚效應(yīng)：一條新港四號路，將兩個(gè)功能區(qū)從地理上分界，開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化的導(dǎo)軌電車只服務(wù)本區(qū)域，甚至開發(fā)區(qū)的菜價(jià)都要貴一些。

作為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2018年初，天津?yàn)I海新區(qū)再次高擎改革大旗，徹底給功能區(qū)卸包袱：能給功能區(qū)的權(quán)力全部下放，功能區(qū)的社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能由新區(qū)政府管理。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，剝離社會職能，掛牌成立泰達(dá)街，中心商務(wù)區(qū)并入開發(fā)區(qū)；新班子工委管委會一體化運(yùn)作，形成緊扣經(jīng)濟(jì)功能、精簡高效的組織架構(gòu)；完成機(jī)構(gòu)調(diào)整和干部競爭上崗，建立全員聘任、能上能下的干部人事制度。“打造靈活高效的管理體制和用人機(jī)制，干部3年一個(gè)聘期，不擔(dān)當(dāng)不作為，甚至連3年都難坐穩(wěn)。”鄭偉銘說。

一方面打造精簡高效的組織結(jié)構(gòu)，另一方面在政府管理和服務(wù)“軟環(huán)境”上不斷突破創(chuàng)新。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺是全國首個(gè)打通政務(wù)服務(wù)與行政審批的政府網(wǎng)站，也是全國首個(gè)將線下業(yè)務(wù)、市民服務(wù)、行政審批、政策兌現(xiàn)等與線上充分融合的政府網(wǎng)站。對普通事項(xiàng)實(shí)行首席審批官模式，對專業(yè)性較強(qiáng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)最多跑一次，對復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)行主動上門服務(wù)。“打破傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)條塊分割、對應(yīng)上級為主的機(jī)構(gòu)設(shè)置慣性思維。”開發(fā)區(qū)工委副書記張青告訴記者，立足提高招商引資、企業(yè)服務(wù)，開發(fā)區(qū)專門成立商務(wù)局、投資促進(jìn)局、智能制造產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、貿(mào)易促進(jìn)局等7個(gè)招商局，突出新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新動能，凸顯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展的改革方向。

“天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委管委會共設(shè)機(jī)構(gòu)31個(gè)，與整合前相比減少7個(gè)，機(jī)構(gòu)更加精簡，服務(wù)更加高效。將大部制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能與運(yùn)行效率放在突出位置。”開發(fā)區(qū)發(fā)改局局長梁軍說。

“改革不僅是功能疊加，更是政策疊加，雙創(chuàng)示范基地的政策、自貿(mào)區(qū)的政策、開發(fā)區(qū)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制造業(yè)基礎(chǔ)能夠更好地結(jié)合起來，形成產(chǎn)城融合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、1+1＞2的效果。”鄭偉銘信心十足，“新一輪改革，將成為‘泰達(dá)’再出發(fā)的新起點(diǎn)。”

《 人民日報(bào) 》（ 2018年08月14日 01 版）